勤王兵马不入汴梁，于汴梁外围挑选四座坚固大城驻守，与汴梁守军互为犄角；派遣大臣担任诸路都防御使，改变诸路漕司、宪司、仓司相互牵制、军事力量组织及动员效率低下的弊端，使地方与勤王兵马协同调动、相互支持，在汴梁四周形成更为广阔、坚韧的防御纵深——这是徐怀在府州时，就与朱沆商议出来、希望通过王禀进献给朝廷的京畿整体防御战略。

徐怀并不指望朝中真能在如此仓促的时间里，在朝中君臣都还没有彻底警醒过来之......